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RCEP不仅有利经济合作更将弥合政治和社会差异

1月3日,东亚论坛季刊刊登了RCEP贸易谈判委员会前主席伊曼·潘巴乔分析文章称,作为世界上最大的区域自由贸易协定之一,RCEP生效已满一年。在充满不确定性的时代,协定将重点放在提高缔约方经济、政治和社会福利的共同目标上,为遏制潜在冲突发挥了积极作用。

文章指出,RCEP覆盖全球30%的人口,展示了15个在政治、经济和社会制度上存在显著差异的缔约方如何在谈判中弥合差异。协定于2020年11月正式签署,时值美中贸易关系持续紧张和新冠疫情蔓延,全球贸易正受到前所未有的冲击。RCEP的达成再次证明了建设性接触对于增进相互理解、缩小国家间差异的重要性。

谈判在东盟中心原则下进行,提供了规则制定平台,帮助大国和小国共同调整雄心水平。印尼前外长马蒂·纳塔莱加瓦创造了“动态均衡”概念,在不削弱承诺水平的同时提供灵活性,并为缩小各方差距创造了合作空间。彼得·佩特里和迈克尔·普卢默曾指出,“RCEP的影响令人印象深刻,尽管协定不像CPTPP那样严格,但它激发了整个地区的供应链,同时也解决了政治敏感性。”

目前,RCEP各方正集中精力全面履行协定承诺。其中,必须特别关注的领域是根据协定第15章“经济和技术合作”有关规定,制定并落实合作工作计划。

在RCEP下优先开展经济技术合作主要有两方面理由。第一,协定生效正值全球价值链重新配置——既基于成本,也越来越多地基于政治和安全考虑。RCEP缔约方,特别是发展中国家和最不发达国家,需要加强监管体系,以抓住全球价值链重构机遇。各缔约方在监管体系和经济潜力(包括劳动生产率)方面存在差异。经济技术合作将使各方根据自身经济能力开展政策协调,并在应对价值链中断挑战的同时加强能力建设。

第二,经济技术合作也可以成为各方增进相互了解、促进合作、缓和潜在紧张局势的平台。协定耗时7年最终达成,各方将紧密合作,继续共同努力,改善域内 23亿人民的生活。在全球贸易因地缘政治更加碎片化之际,这将是不小的成就。

文章指出,上述软性收益可以通过重大问题对话、专家交流、联合研究等多种形式的经济合作进一步培育。正如冯慧兰和彼得·德赖斯代尔指出,RCEP带来的经济安全将有助于加强地区政治安全。